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越南如何除“内寇”消“国难?

发布日期:2019-08-11 20:05   来源:未知   阅读:
 

  12月中旬,被网络戏称为“越南版打虎记”的越共中央政治局原委员丁罗升“落马”,让越南反腐又火了一把。上一次越南反腐引起舆论强烈关注,还是11年前的2006年,时任越南总理阮晋勇上任半年办了“8个部长(部级官员)”。

  2017年8月4日,越南国营石油天然气公司的前高管郑春成(音译),被送回河内受审。他在担任该公司要职期间,让公司蒙受了1.5亿美元的损失。

  越南民众更将腐败称为“国难”,将腐败分子称为“内寇”,舆论认为腐败不除,国难不已。腐败危害之深,从2012年越南的船舶工业集团腐败渎职案可见一斑。由于该集团董事长兼党委书记违规经营,造成这个越南央企累计债务达40亿美元,相当于当时越南GDP的4.5%。

  有意思的是,阮晋勇、丁罗升都属于越南政治中的“南派”人物,只不过2006年越南反腐最高机构——政府防治腐败指导委员会的主任是阮晋勇,而2012年阮晋勇“登顶”失败下台,政府防治腐败指导委员会升级为“中央防治腐败指导委员会”,越共中央总书记阮富仲亲自担任主任,反腐的主导权从政府转到了党内,从南派转到了北派。

  早在1994年越南就将贪污腐败列入“四大危机”之一,越南前总理潘文凯2006年离任时还在国会检讨,“腐败现象与官僚作风日盛,在社会中引起民愤,(它)阻碍着民族进步,威胁着国家存亡??我对此感到无比愧疚。”

  也许正是因此,2006年8月越南国会才批准成立政府防治腐败指导委员会(以下简称“防委会”)。以2012年这个机构人事调整为界,大致可以将这11年的越南反腐分为两个五年——阮晋勇主导的五年和阮富仲主导的五年。

  总体来看,11年来越南反腐中“落马”官员的层级越来越高。阮晋勇时期一大批各部高官落马,比如农业暨农村发展部前副部长阮光河、政府监察总署前副总监察长陈国仗、警察总局前副局长高玉莹、最高人民检察院前副院长范土战等。

  阮晋勇时期的反腐堪称“风暴”。在他开始主政的半年里,他和他的南方改革派班底势如破竹地办了6个行业、部门和18个省市,共计1728起贪污案件,几乎把越南电力、通信、公用事业、交通、教育、金融等部门和行业全部办了个遍。

  即使如此,在他们看来仍然太过缓慢了。2006年9月越共党报《人民报》的一则报道这样写道:因汇报关于落实防止贪污决议的工作缓慢,多位部长和各省人民政府主席被批评。

  阮富仲的反腐风格则不同,他要求必须“有重点”地对腐败案件进行监察,确保工作有效展开,避免人力物力财力的浪费。

  2013至2016年,越南“防委会”成立了32个行动组,在15个中央部委和43个地方监督相关工作。

  越南航海总公司前总经理梅文福和前董事长杨志勇正在河内人民法院受审。2013年12月16日,他们因贪污被判处死刑,法院官员认为这个判决能缓和公众对腐败的愤怒。

  阮晋勇时期反腐喜欢着眼于作风,相当重视一些“小数额反腐案件”的追查。越南前教育部长阮明显59岁时曾前往英国接受为期6个月的英语培训,1万美元的费用由公款支付。这一做法违反越南教育部50岁以下的人才有资格申请公费到海外学习的规定。因此阮晋勇亲自指示要求其退还用于支付培训费用的1万美元。

  除了广泛传播的规定“官员葬礼花圈数量限制在5个至30个之间”外,当时阮晋勇办公室还发布过“有关加强党对防控贪污浪费的领导能力的行动计划指导”,要求“县副处级以上干部要承诺不用洋酒接待客人”。

  而阮富仲在“防委会”常委会会议上的要求是,依法严厉处理引起舆论关注的案件,并点名要求严厉处理几件金融大案。

  其中与丁罗升有关的越南油气安装公司原董事长郑春青“暴露”就是因为他那辆价值57亿越南盾(约150万人民币)的雷克萨斯豪车被媒体曝光,加上私车挂公务车牌,引起广泛民愤。随后阮富仲责成越共中央检查委员会对郑春青进行调查。

  同样是重视民意,阮晋勇时期,社会精英在反腐上的意见和态度更受重视。越南的《青年报》《前锋报》等刊物在历次的反腐洗牌中作用不可小觑。2007年,阮晋勇还亲自对话网民谈反腐与化解国恨,称“一名反腐斗士应当以这样的态度来对付腐败——无论那些腐败官员是谁、不管他们是什么职位,反腐者都不应害怕问题的复杂性或者害怕报复、失去工作”。

  阮富仲在分析越南腐败现象滋生的原因时,曾给出过一个结论,“既有客观原因,也有主观原因”。他说的主观原因是越南一些党政机关及其负责人在进行反腐败斗争时决心不足,没能以身作则。客观原因则是,越南法律制度上还存在一些漏洞,惩治不严,让腐败分子有机可乘。

  简单而言,http://www.c789002a.com组建了8支专业技术组和专家咨!就是决心、机构和制度被视为越南腐败成为“国难”的主要原因。这些年越南反腐也主要是从这三方面着力。

  “防委会”是越南最高的反腐败机构,不仅由领导人直接领导,权力还很大。越南国会讨论通过的“防贪委”权限中包括“当副部长或相当副部长职务的人民委员会委员、中央直属省委和市委的主席及其他职务的官员,有贪污迹象或对各机关的反贪活动造成困难时,总理可下令暂停他们的职务或革职,并指派相关部门选拔适合的人选暂代其职务”。之所以规定是总理,是因为当时总理是主任,现在则是总书记可以下令暂停职务了。

  2006年,越南还由反腐方面的铁腕人物、时任国家主席阮明哲督办成立了隶属公安部和隶属最高人民检察院的两个专责反贪污机构,负责处理当前一些涉及人数较多、社会正关注的腐败案件。

  越南《反腐败法》于2005年在国会通过,2006年生效。这部法律的亮点之一是财产申报制度,要求政府官员公布个人财产收入。这一法令还适用于国会代表与候补代表、高级警官与军官,以及国有企业所有副处级以上的干部。

  2011年,越南政府又通过一部“揭发法”,进一步加强对举报人的保护,同时陆续推出《提倡节约法》《反浪费法》等法律,并于2009年制定《迈向2020年的防治腐败国家战略》,提出一些具体到各领域的反腐举措。

  这些制度下,越南反腐有不少的亮点。在地价陡升的河内,退休官员继续占用国家别墅作为私人住宅,早已是官场上半公开的秘密。2006年,阮晋勇就签发了总理命令,收回了阮富仲“老部下”——前中央委员、河内市长黄文砚,前河内市人民政府副市长潘文旺等高官家庭正在居住的公有房。

  在河内市官员公有房丑闻中,阮晋勇的得力干将,时任越南国家银行行长也牵涉其中,被媒体曝光。为此,阮晋勇政府不惜责令越南最高法院旗下《正义》杂志和对外宣传刊物《当代周刊》停刊一个月自查。100%杀一肖公式规律

  越共规定最高法院可直接审理越共高级干部的腐败案件,越共中央完全不干预审判工作。这足见越南的反腐决心。

  2009年,越南政府在修改刑法时,曾有人认为应取消对贪污罪的死刑惩罚。然而投票表决几乎一致同意继续维持对贪腐罪最高判处死刑的法律,以确保法律的公正和反贪工作的执行。

  阮晋勇上任之初曾掀起了长达十个月的反腐风暴,但卸任的时候在国会上做自我批评说,由于未能尽职监管国企尤其是大型央企,导致国有企业低效及违法经营,给党和国家造成巨大损失。这是因为当时,一大批越南央企被调查。

  越南党和政府对新闻舆论的控制不是特别严厉,因此媒体的监督也比较到位,经常指名道姓批评高官,言辞犀利。前总理潘文凯的发言人曾指出,在媒体曝光的包括腐败在内的消极事件中,90%“确有其事”。

  2009年,越南政府开始采取另一项重要反腐行动,即将反腐教育培训强制纳入各教育层面中,并且要求学校根据学生年龄进行课外反腐实践活动。

  越南还有一项非常有特色的政策,即官员必须住在普通民众居住的社区中,还要去社区“居委会”“报到”,说明自己的家庭情况,如成员数量、有无海外关系等,以接受居民的监督。

  据了解,越南官员的升迁与任免,“居委会”提供的意见也占一席之地。这项制度也确实发挥了作用。据报道越共组织部门对一名高级干部进行考察时,当地“居委会”反馈其未报告家庭成员情况,怀疑其有海外关系,经组织部门核实后,这名本来呼声很高的干部最终失去了晋升中央委员的机会。

  越南反腐从来都不是单兵突进,而是与“政治革新”相互促进的。以监督制约机制为例,越南国会有成熟和非常尖锐的质询制度,国家监察总署原总监察长郭黎清曾坦言,每次国会开会他都会感到发怵。2012年,越南国会还通过法案,要求越南政府高级官员均需接受国会信任投票。

  2013年首批接受投票的高官包括总理阮晋勇、国家主席张晋创,以及副总理、国家副主席等。如果半数以上的国会代表连续两年对一名官员投“信任度低”票,那这名官员将接受不信任投票;而如果投“信任度低”票的代表达到三分之二,那这名官员将立即面临不信任投票。如不信任投票通过,该官员将辞职或被解职。

  整肃党纪也是越南反腐的亮点,越共给予纪检监察部门越来越大权责。仅2006年越共就严肃惩处包括多名部级干部在内的1.2万多名问题党员。2016年,越南前国家主席张晋创也曾受到党内警告处分,但没有被开除出政治局。

  作为与中国政治体制有相通之处的邻国,越南对中国的反腐举措十分关注。中共十八大召开以后,仅《人民报》一家媒体就刊登了十余篇中国领导人关于反腐问题讲话以及中国新的反腐举措的报道。

  但越南反腐一个始终没有解决的问题是南北派之争。2006年,阮晋勇掀起反腐风暴时,就有媒体称,担心由于反贪污腐败所带来的阮晋勇为首的改革派势力陡增,只会加剧越共党内南北派系的斗争。如今,被视为南派新星的丁罗升“落马”同样引发不少担心。